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政府工作報告——二○一九年三月二十八日在漯河市第七屆人民代表大會第四次會議上 漯河市人民政府市長 劉尚進

來源: 發布時間:2019-04-11 07:05:25

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3 月 28 日上午,市長劉尚進在市七屆人大四次會議上作 《政府工作報 告》。 漯河日報全媒體記者 王曉東 攝
各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年,在省委、省政府和市委領導下,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念引領,堅持高質量發展方向,深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局,全面推進“四城同建”,經濟社會發展總體平穩、穩中有進、進中向好,在以漯河更加精彩為中原更加出彩增添濃彩中邁出堅實步伐。

一年來,我們著力推進轉型升級,發展質量不斷提升。統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,經濟保持平穩增長。生產總值達到1237億元,增長7.7%,高于全省0.1個百分點。規模以上工業增加值增長8.2%,高于全省1個百分點。固定資產投資增長9.6%,高于全省1.5個百分點。社會消費品零售總額增長10.6%,高于全省0.3個百分點。一般公共預算收入88.4億元、增長6.9%,其中稅收占比77.5%,高于全省6.9個百分點。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.9%,均高于全省0.2個百分點。

積極擴大有效投資。完善重點項目集中開工、觀摩講評機制,建立三大周例會制度,統籌解決項目建設中的各類難題,推動產業轉型升級項目和招商引資新上項目、百城提質暨文明創建項目、基礎設施補短板項目順利實施。43個省重點項目完成投資374.4億元,160個市重點項目完成投資553.5億元。66個億元以上項目竣工或主體竣工,94個億元以上項目有序推進,華潤怡寶純凈水等一批項目實現當年開工、當年建成、當年見效。

加快推進工業轉型。設立1億元專項獎補資金,推動實施智能化、綠色化、技術改造“三大改造”項目318個、竣工159個,完成投資218億元。雙匯云商平臺投入使用,被評為“河南省智能制造優秀示范企業”。中大恒源成功創建國家級綠色工廠。傳統優勢產業集中度進一步提高,食品工業增加值增長11.5%,對工業增長貢獻率達到69.1%。化工產業增長20.4%。新興產業增勢強勁,高新技術和電子信息產業增加值分別增長26.2%、20.5%。骨干企業群體不斷壯大,105家企業納入全市“十百千”億級企業及產業集群培育工程,新增超5億元工業企業10家、超10億元5家。新增規模以上工業企業76家。臨潁產業集聚區、經開區榮獲全省優秀產業集聚區。謀劃建設食品機械包裝、流體科技、電子信息、電力裝備四大專業園區,強化產業規劃、基礎設施建設和龍頭企業引進,打造產業集聚區“升級版”。食品機械包裝和流體科技產業園成為省裝備制造業轉型發展示范園區。我市入選全國消費品工業“三品”戰略示范城市。

持續壯大第三產業。申通、圓通、順豐、郵政等區域快遞分撥中心,中通、韻達、德邦、百世匯通等快運中心開工建設或竣工投運。雙匯物流、大象物流、金順物流進入中國冷鏈物流企業百強。快遞業務量增長48.9%。全市快遞分撥量6.9億單,在全省僅次于鄭州的7.6億單。電商交易額增長55.5%,郵政業務量增長42.6%。市商務中心區成功晉升一星級。第三產業市場主體數量增長78.4%。服務業投資和稅收占全市固定資產投資、稅收的比重雙雙突破50%。服務業占GDP比重達到31.1%,比上年提升2.2個百分點。

提升發展保障能力。探索實施“三塊地”改革,土地收儲、出讓、收益和耕地占補平衡、增減掛鉤指標五項工作實現歷史性突破。金融機構貸款余額795.4億元,增長11.5%。通過動產抵押登記和股權、商標權質押幫助219家小微企業融資86.7億。通過市企業信貸周轉資金,為536家(次)企業周轉貸款38.6億元。嚴格落實減稅政策,全口徑減免企業稅收39億元。規范PPP運作,在財政部PPP市場透明度報告中,我市居全省第1。建立人才需求定期收集、發布機制,開展職業技能培訓5.7萬人次。加強電網支撐能力建設,新建、改擴建變電站11座。全社會用電量增長10.1%,其中工業用電量增長8.3%、居全省第6。

一年來,我們著力提升建管品質,城鄉面貌不斷改觀。統籌推進全國文明城市創建、百城建設提質工程暨城市“雙修”,全面提高城市規劃、建設、管理、經營水平,常住人口城鎮化率達到52.47%,在2018年全國文明城市提名城市年度測評中居第33位。

強化規劃引領作用。著力加強規劃統籌,建立分類、分級決策許可體系,規范市政基礎設施規劃許可程序,全面啟用“規劃一張圖”網上審批系統。《漯河市城鄉規劃條例》正式實施。編制完成了城市“雙修”和城市設計試點實施方案、城市街道設計導則。審議批準了臨潁、舞陽城市總規和中心城區生態水城、“四水同治”、綠地系統等30項專項規劃。完善了總體城市設計及部分重點地段城市設計。

完善基礎服務功能。全年開工建設中心城區文明創建、百城提質暨城市“雙修”項目236個,年度完成投資156億元,創歷史新高。新建、改造牡丹江路、文化路等34條市區道路,打通泰山路、漓江路等10條斷頭路,牡丹江路沙河橋、中山路上跨立交橋、太白山路沙河橋和澧河橋4座橋梁竣工通車,解放路、太白山路等實現了南環到北環的大貫通。沙潁河復航北舞渡沙河橋、馬灣船閘、軍李樞紐等控制性工程進場施工。生態水系工程全面鋪開,沙澧河大二期高鐵以東段、城鄉一體化示范區段景觀工程和西城區水系工程全面推進;沙澧連通橋閘、丹江路新澧河橋進場施工;幸福渠水系工程107國道以東完成全線征遷;西城區小南湖濕地公園基本完工;經開區中山路循環景觀水系建成投用。澧河取水口上移工程開工建設。暢通城市地下“毛細血管”,改造雨污分流管網35公里。鋪設供熱主管網30公里,新增供熱面積98.8萬平方米,沙北部分區域首次實現集中供暖。

提升城市管理水平。堅持“顏值”和“內涵”并重,圍繞關系群眾切身利益的現實問題,全面推進城市“四治”。調整理順城市管理體制,完善市政設施管理養護、市容市貌標準、城市防汛排澇等操作規范,城市治理逐步納入規范化、法治化軌道。城市清潔行動持續深化。楊柳絮防治成效顯著。汛期內澇問題有效緩解。空中管線亂象逐步規范。17條支路告別無路燈歷史。綜合整治老舊小區297個、背街小巷599條。新建改造公廁50座、街頭游園17個、道路綠化19條、農貿市場6個。依法對1000多處大型違法戶外廣告進行集中拆除。強降雪期間不間斷聯合作業,實現了“雪停路通”。渣土清運、公交出租運營等難點問題有效破解,網格化管理、門前“三包”等長效機制不斷完善。

實施鄉村振興戰略。編制完成鄉村振興戰略總體規劃。糧食總產181.5萬噸,單產447公斤、居全省第3;優質專用小麥、優質大豆、優質花生、小辣椒等優質農產品種植面積持續擴大。新建高標準糧田4.1萬畝。主要農作物機械化水平達到88%、居全省第2。新增農民專業合作社等新型經營主體376個。全市流轉土地143.3萬畝、占家庭承包經營面積的61.5%。農產品加工業與農業總產值之比達到4.5:1,高于全國、全省近一倍。深入開展農村人居環境整治,投入1億元實施村級公益事業“一事一議”財政獎補項目,投入1675萬元推進“廁所革命”,農村保潔市場化運作實現縣區全覆蓋,農村生活垃圾綜合治理通過省級達標驗收。完成美麗鄉村項目25個。新建改建農村公路135公里。村村通光纖全面提速。在全省首批完成農村承包地確權登記頒證。農村集體資產清產核資大頭落地。村“兩委”換屆順利完成。

一年來,我們著力推進三大攻堅,短板弱項不斷改善。把打好三大攻堅戰作為破解瓶頸制約、全面建成小康社會的硬任務,系統謀劃、強力推進,實現良好開局。

防范化解重大風險。堅持盤清底數、嚴控新增,政府存量債務有序化解,隱性債務實現“零增長”。非法集資案件立案數量、涉案金額和參與集資群眾數量處于全省較低水平。嚴密防范食品藥品安全風險,食品生產經營日常檢查監督全覆蓋。非洲豬瘟保持“零疫情”。堅持不間斷地排查、整改、消除安全生產隱患,6.6萬處隱患完成整改。

深入推進精準脫貧。堅持精準方略,緊盯“兩不愁三保障”,扎實推進產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧等關鍵措施,全年投入扶貧資金3.6億元,資金支出進度居全省第4位;發放扶貧貸款11.3億元,開工扶貧項目200多個,建成產業、就業基地300多個,帶動貧困戶8000多戶2.6萬人;退出貧困村24個,5041人穩定脫貧。探索建立慢性疾病幫扶、精神疾病幫扶、重度殘疾康復“三個中心”,有效減少因病致貧、因病返貧的發生。

大力推進污染防治。投入專項資金5億元,大力實施依法治污、科學治污、精準治污、全民治污,持續開展大氣污染、水污染專項整治行動。堅持“日研判調度、周通報、月講評、季觀摩”工作推進機制,聘請千人計劃專家,實施大氣污染防治精細化管控40條措施。省環保攻堅考核我市水、土兩項優秀,大氣環境綜合指數居全省第5位,綜合考核居豫南片區第1名。馬溝污水處理廠、召陵污水處理廠二期完工運行,塔河水污染治理、七支渠改造等7項環保工程完工,城區黑臭水體治理全面達標。市區飲用水源地取水水質達標率100%。制定土壤污染防治方案,開展土壤污染狀況調查,推進污染治理與修復,土壤環境質量整體保持穩定。一年來,我們著力深化改革開放創新,動能轉換不斷加快。堅持改革推動、開放帶動、創新驅動,努力為高質量發展帶來持久動力。

全面深化改革。“放管服”改革全方位推進。全年累計取消和調整行政職權1523項。全市一體化政務服務平臺建成運行。“一網通辦、一窗受理、一次辦妥、一號對外”全面實施。企業注冊登記實施“一次不用跑、一分錢不用掏、三天全辦好”運作機制。建設用地預審辦理時間由2個月壓縮至7個工作日。建設項目手續辦理時間壓縮1/3以上。不動產登記辦理時限壓縮至3個工作日以內,當天辦結率已達90%。“證照分離”改革走在全省前列。全省首張“零見面”個體工商戶營業執照在漯河頒出。跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管機制全省推廣,市場主體“集群注冊”登記全省首創,市場主體活躍度、新登記市場主體和市場主體增速均居全省第一。公共信用信息平臺建設全省領先,綜合信用指數監測排名躍升至全國第39位、全省第1位。公共資源交易平臺實現全流程電子化交易,成為全省首家通過國家認證的三星級平臺。機構改革順利實施,機構設置和職能配置得到優化。“僵尸企業”處置年度任務順利完成。國有非工企業、鹽業體制、事業單位公車、農信社、財稅體制等改革扎實推進。

持續擴大開放。積極融入“一帶一路”建設,漯河海關獲準成立,進口肉類指定口岸功能不斷完善,企業主動利用單一窗口報關報檢的局面初步形成。全年新簽約億元以上招商引資項目96個。實際利用境外和省外資金增速分別居全省第3和第6。進出口總額增長18.6%。第十六屆食博會貿易采購合同總額突破400億元,增長15.2%。

強力推進創新。實施大中型企業省級研發機構全覆蓋、創新龍頭企業培育、科技型中小企業培育、創新創業群體培育四大工程,建立創業創新孵化基地獎補機制,49個項目獲得科技創新券扶持,21個項目列入全省科技發展計劃,財政科技支出占一般公共預算支出的比重達2.54%、全省領先。新建國家級、省級研發平臺7家,累計達到60家。全市食品產業公共研發平臺和休閑食品協同創新中心、河南省休閑食品工程技術研究中心建成運營。省液壓科技產業技術協同創新基地、市液壓科技產業技術研究院成功組建。專利授權量1507件,增長18.6%。新增國家級高新技術企業15家,累計達到53家。建成全省第一家食品包裝材料省級檢測中心和全省唯一的省級童車產品質量監督檢驗中心。全國首家設立市長標準獎,支持企業主導或參與國家、行業標準制定,我市以標準化建設引領高質量發展的做法全國推廣,成為三獲國務院大督查表揚的城市。

一年來,我們著力推進共享發展,民生福祉不斷增進。全市財政民生支出133.3億元。省、市民生實事全面完成。累計發放城鄉低保補助1.99億元,4.4萬名困難群眾生活得到了保障。城鄉居民基本養老金最低標準從每人每月82元提高至100元,企業和機關事業單位退休人員基本養老金全部調整到位。城鄉居民基本醫保財政補助標準、基本公共衛生服務補助標準、困難群眾大病保險、城鄉醫療救助水平全面提高,“殘疾人兩項補貼”有效落實。對全市農村和納入城市低保的適齡婦女免費開展“兩癌”篩查,在全市實施預防出生缺陷免費產前篩查和新生兒疾病篩查。建成“職工健康生活館”50個、“環衛工驛站”31個。著力擴大社會就業,發放創業擔保貸款3億元,扶持農民工返鄉創業1.04萬人,城鎮新增就業4.48萬人,新增農村勞動力轉移就業2.55萬人,城鎮登記失業率2.22%。區域性醫療中心建設成效顯著,生殖遺傳中心、心腦血管中心正式運行,市中心醫院獲批國家級博士后科研工作站。分級診療制度逐步完善。堅持優先發展教育,新建、改擴建幼兒園45所;持續推進“全面改薄”,77所農村薄弱學校改善了辦學條件;改擴建26所農村中小學,新增7251個寄宿制學位;普通高考一本、二本上線率分別達到17%和51%;全市11所職業院校全部被評為省級職業教育品牌示范學校或特色學校。高等教育國際化辦學實現突破,7個國家的留學生在漯河醫專就讀。市城市展示館、圖書館、博物館、文化館全面建成開放。第四屆許慎文化國際研討會成功舉辦。建成村級綜合性文化服務中心1117個。承辦舉辦市級以上體育賽事20余項。體育健兒在第13屆省運會上取得總分第七、金牌總數第七的歷史最好成績。成功創建河南省公交優先示范城市,新購置260臺新能源公交車、新開通線路9條,公交線路實現中心城區全覆蓋,“沙澧一卡通”與全國240個城市實現互聯互通。新解決7.9萬人飲水安全問題。南水北調穿沙工程圓滿成功,沙北城區居民全部吃上了丹江水。困難群眾法律援助扎實開展,刑事案件法律援助實現全覆蓋。深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法打擊各類違法犯罪活動,群眾安全感和滿意度不斷提升。依法做好信訪工作,社會大局保持穩定。

各位代表!過去的一年,我們自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。夯實從嚴治黨主體責任,加強黨風廉政建設,嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,推進依法行政,強化審計監督,持續糾“四風”、轉作風,政府執行力建設得到加強。精神文明建設成效顯著,漯河籍“中國好人”和“感動漯河十大人物”彰顯了“崇文尚德、務本圖強”的漯河精神。統計、人防、氣象、廣播電視、史志檔案、民族宗教、外事僑務等工作取得新成效,婦女、未成年人、老年人、殘疾人等工作進一步加強。駐漯解放軍、武警官兵和預備役人員積極支持地方建設,軍民融合深入發展,雙擁工作持續深化。

回首一年來走過的路,深感成績來之不易。我們面對的是經濟轉型陣痛、下行壓力加大、多重約束趨緊、改革進入攻堅期的復雜形勢,面對的是中美貿易摩擦、非洲豬瘟疫情、一些突發事件的不利影響,面對的是各項攻堅工作越來越多和越來越難、安全穩定矛盾不斷增加等繁重任務,實踐中我們深刻體會到:第一,必須堅持黨的集中統一領導這一根本保證。維護黨中央權威和集中統一領導是我國制度優勢的根本。一年來,以習近平同志為核心的黨中央總攬全局,科學決策,應對復雜形勢,保持戰略定力,適時預調微調,引領中國經濟平穩健康發展。我們在市委的正確領導下,堅決落實黨中央國務院決策部署,對中央巡視回頭看、中央掃黑除惡督導、中央環保督察和中央、省脫貧攻堅反饋問題逐項整改,舉一反三,堅決堵漏洞、補弱項,砂石料廠、“大棚房”等問題得到有效整治;堅決落實黨中央穩增長政策措施,著力防下滑、解難題,全市經濟實現了平穩健康增長。實踐證明,堅持黨的集中統一領導既是重大的政治原則,也是做好一切工作的根本保證。我們必須樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,確保黨中央各項決策部署不折不扣落到實處。第二,必須牢牢把握高質量發展這一根本要求。一年來,我們著眼擴大有效投資,推進產業升級、工業轉型,謀劃啟動了雙匯、煙廠、銀鴿、際華3515等重點企業五年倍增工程;圍繞“規劃統籌、項目集成、功能融合”的思路,提前半年謀劃論證2019年百城提質暨文明創建項目和近三年項目庫;按照“五統一”原則,建立共儲、共享的土地收儲新機制,著力破解城市發展、項目建設的土地制約;探索推進生態體制改革,實施月度生態補償、綠色環保調度、污染物排放許可、企業環保信用評價等制度,實現了環境保護與經濟社會協同發展。通過一年來的積極探索,全市推動高質量發展的工作思路更加清晰、路徑更加明確、機制更加完善。實踐證明,高質量發展是經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”的發展。我們必須堅定不移走高質量發展之路,持續優化經濟結構、轉換增長動力,努力實現更高質量、更可持續的發展。第三,必須樹牢防患未然這一底線思維。一年來,我們緊盯經濟發展、社會穩定、安全生產等重點領域,全面排查,完善機制,著力防范化解重大風險。始終堅持在本級財政可承受范圍內,減存量、控增量,確保了政府債務風險總體可控。在省委、省政府領導下,我們按照“四宜四不”原則,依法依規成功處置了非法聚集群體事件。嚴格落實“六個嚴禁、六個一律”、“七防五控”、“五控一隔離”等措施,嚴密防控非洲豬瘟疫情。切實加強問題疫苗藥品排查和食品安全監管,大力排查、整改、消除安全生產隱患,守住了不發生系統性區域性風險的底線。實踐證明,堅持底線思維、增強憂患意識,是戰勝風險挑戰、實現穩中求進的重要思想方法、工作方法。我們必須始終保持高度警惕,找準“風險點”,建立“防火墻”,打好防范和抵御風險的有準備之戰。第四,必須強化增進民生福祉這一根本目的。一年來,我們著力辦好實事保底線,投入財政資金1億元,打造了兩個區域性醫療中心,群眾在家門口享受高端醫療服務的夢想正在逐步實現。科學修編中心城區中小學校布局規劃,三年內新建和擴建30所中小學校,著力解決城鎮中小學“大班額”問題,每個孩子享受公平而有質量的教育的夢想正在逐步實現。堅持尊重歷史、實事求是、依法依規化解問題樓盤,16000多戶居民拿到了不動產登記證,棚改安置房建成5080套、回遷4168戶,完成農村危房改造1170戶,老百姓住有所居、居有所安的夢想正在逐步實現。實踐證明,民心是最大的政治。我們必須堅持以人民為中心的發展思想,補齊民生短板,讓人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感。第五,必須保持擔當實干這一政治品格。一年來,我們著力強化執行力建設,提振政府工作人員擔責、擔難、擔險的“精氣神”,增強擔當的意識和責任,營造擔當的氛圍和機制,提升擔當的能力和水平,創新擔當的方法和藝術。探索實施重點項目建設、服務企業、城建交通工程三個周例會制度,實現上下級之間及時協調、快速決策,部門之間有效銜接、共同擔當,成為以周為工作節點、持續抓落實的重要機制、平臺和抓手。全年累計召開周例會131次,研究協調問題573個,解決了一大批時間跨度長、處理難度大的歷史遺留問題和當前企業發展、項目建設中的規劃、用地、環評、融資、征遷等現實問題。以周例會制度破解難題、推動工作的做法得到了國務院、省委省政府的充分肯定。實踐證明,唯有擔當,方顯忠誠;唯有實干,方有作為。我們必須永葆敢于擔當作為的政治品格,久久為功,善作善成,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。

過去一年,是辛苦并充實的一年,是付出并收獲的一年,這些沉甸甸的收獲,是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在市委堅強領導下,全市人民攻堅克難、共同拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部,向駐漯解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援人員,向所有關心支持漯河發展的各界人士,表示衷心的感謝!

肯定成績的同時,我們也清醒認識到,面對高質量發展的根本要求,當前還面臨不少困難和問題:轉型發展任務艱巨。工業中傳統產業占比高、高新技術產業占比低、戰略性新興產業還未形成有效支撐,科技創新能力不強,擁有核心技術的創新型企業不多,新生動能替代不夠,新技術、新產品、新業態、新模式仍然較少,全社會研究與試驗發展經費投入強度不足1%,低于全省、全國平均水平。現代服務業規模較小、占比較低,服務業增加值占生產總值的比重低于全省14.1個百分點、低于全國21個百分點。實體經濟比較困難。受多重因素疊加影響,市場主體觀望、避險情緒上升,企業投資意愿下降,工業投資增速不高。融資難、融資貴問題尚未得到根本緩解,原材料、土地、人工等因素共同推動企業成本居高不下、盈利能力提升受限,需要我們在加強招商引資的同時,更加注重對現有企業的幫扶和服務,全力推進簡政、減稅、降費等各項降成本措施的落實。一些領域風險增多。政府債務規模總體較大、風險尚未完全化解;非法集資案件未完全杜絕;食品安全面臨較大壓力;非洲豬瘟疫情防控仍然面臨潛在風險;安全生產和社會穩定領域還存在一些不容忽視的隱患。城市品質有待提升。市區還有240個老舊小區、195條背街小巷需要整治提升,還有超過100公里的管網未實現雨污分流,不少斷頭路還沒有打通,居民集中供熱剛剛起步,交通擁堵、停車難問題比較突出,城市公共服務設施相對滯后。民生還有不少短板。城鄉居民持續增收制約因素較多,部分群眾生活還比較困難,生態環境形勢依然嚴峻,教育、醫療、養老等公共服務還不能很好滿足人民群眾需要。政府自身建設存在不足。一些干部思想與高質量發展新常態還不適應,政策理解不透、把握不準,專業素養、能力水平有待提高,“四風”問題特別是形式主義、官僚主義新表現不同程度存在,一些領域不正之風和腐敗問題時有發生。對此,我們一定要直面問題和挑戰,采取更加有力、更加精準的措施,努力把各項工作做到位。

二、2019年工作安排

今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好政府工作,要認真落實市委七屆九次全會要求,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話和參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”的方針,深入開展三大攻堅戰,持續推進“四個著力”、打好“四張牌”,深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局,全面推進“四城同建”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,在推動漯河更加精彩的征程中邁出更大步伐,為中原更加出彩增添更多濃彩,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展主要預期目標是:經濟運行保持平穩,生產總值增長7.5%以上,第一、二、三次產業分別增長3.5%、7%、9%左右,全員勞動生產率增長8%以上,一般公共預算收入增長7%以上,稅收占比保持穩定,規模以上工業增加值增長8%,固定資產投資增長8.5%,社會消費品零售總額增長10%以上,居民消費價格漲幅3%左右,消費對經濟增長的貢獻率進一步提升。創新發展取得新成果,財政科技支出占一般公共預算支出的比重保持全省前列,全社會研究與試驗發展經費投入強度力爭達到1.25%,科技進步貢獻率明顯提高,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到20%。協調發展取得新成效,常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上,教育、衛生、文化、體育等社會事業全面進步。綠色發展取得新提升,單位生產總值能耗下降3%,節能減排、環境保護等約束性指標完成省下達任務。開放發展取得新突破,招商引資、實際利用外資和進出口總值穩步增長,營商環境在全省評價排序中進入第一方陣。共享發展取得新進步,居民人均可支配收入增長8%以上,圓滿完成省定脫貧目標,城鎮新增就業3.4萬人以上,城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%和4%以內。

落實上述要求和目標,要深入貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,著力構建“現代化經濟、混合型動力、綜合性支撐”三個體系,加快推進“八個高質量發展”:

(一)持續擴大有效投資,增強高質量發展的需求支撐。堅持擴總量與調結構并重,加快實施一批重大項目,擴大投資需求。

加快實施重大項目。圍繞產業升級、城鄉統籌、基礎設施、民生改善等重點領域,全年計劃實施主要建設項目416個,總投資3241億元,年度計劃完成投資1080億元以上。重點推進金大地二期、衛龍產業園二期、宏途食品等134個工業項目;豫中農產品電商批發園、龍江現代物流園、萬邦農產品冷鏈物流園等120個服務業項目;新西環、沙潁河復航工程、許信高速漯河段等90個城建交通項目;靜脈產業園、污水處理廠等21個節能環保項目;市美術館、中小學建設等51個社會事業項目,為高質量發展蓄積強大的后勁。

強化項目管理服務。健全月通報、季講評季開工、半年觀摩、全年獎懲推進機制,堅持重點項目建設周例會、項目臺賬管理等制度,強化項目協調、跟蹤問效,確保項目真開工、快建成、早見效。推進分類分級決策許可,實施容缺受理、并聯審批,加快項目建設規劃、土地手續辦理。深化城鎮規劃區建設土地、農村耕地、鄉村集體建設用地綜合改革,完善土地收儲機制,切實保障重點項目建設用地,力爭全年收儲土地5000畝以上,盤活存量建設用地1000畝以上,報批土地8000畝以上。堅持依法征遷、陽光征遷、和諧征遷,實施征遷攻堅,破解征遷難題。用足用活中央增加地方政府專項債券政策,積極謀劃爭取上級政策性項目資金。加快預算內資金撥付,力爭9月末項目資金撥付大頭落地。深化與開發性金融機構合作,定期開展融資對接活動。加強重大項目儲備。在產業升級、交通能源、公共服務、生態環保、民生改善等領域,分近中遠期謀劃儲備一批重大項目,形成項目儲備和滾動接續機制,更好發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用。抓實抓細重點項目庫、百城提質和房地產項目庫、“三大改造”項目庫、招商引資履約項目庫與統計數據庫的聯動對接,實現投資項目“五庫聯通”。

(二)持續優化供給結構,培育高質量發展的產業體系。深入推進供給側結構性改革,優化產業空間布局,推進產業結構調整,加快構建產業新體系、培育發展新動力,增創經濟高質量發展新優勢。

加快推進工業轉型升級。深入實施工業“三大改造”,全年完成投資213億元,抓好207個重點改造項目,推廣應用500臺套以上機器人及智能裝備、60個以上企業生產線智能化改造,推動300家以上工業企業上云。進一步提高食品產業集中度,努力打造完善豐滿的食品產業生態,讓“中國食品名城”的品牌越擦越亮。按照“延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈”的要求,著力打通食品產業和裝備制造業,培育食品機械產業;打通食品產業與造紙產業,發展食品包裝產業;打通食品產業和醫藥產業,發展醫用食品、功能性食品、保健性食品,積極引進生物醫藥產業;推動食品產業向寵物食品和動物飼料延伸;加快食品物流尤其是冷鏈物流、食品檢驗檢測產業發展。強化食品安全、食品質量監管,加快食品標準化體系建設。完善食品共性技術研發中心、協同創新中心功能,支持重點食品企業創新平臺、重點試驗室建設。強化與知名高校、院所合作,支持漯河食品職業學院、漯河醫專、漯河職業技術學院、漯河技師學院硬件建設和內涵提升,加快產學研融合和技能型人才培養。辦好第十七屆中國(漯河)食博會,進一步提高行業影響力。組建食品產業基金,引導食品企業集中集聚。全力支持雙匯建設總部基地,支持南街村等重點食品企業新上項目,加快平平、旺旺、統一、大沛、美國嘉吉預混料、中大生物甜菜紅等項目,支持經開區食品機械包裝產業園、臨潁包裝材料產業園建設。積極發展壯大裝備制造產業,重點圍繞裝配式建筑、液壓科技、精密制造、電力裝備等領域,抓好天成鴻路綠色建筑產業園、流體科技產業園、英利電子科技、永光電器設備等項目,著力打造全省綠色裝配式建筑產業基地和全國有影響的流體科技產業基地。推動化工產業向價值鏈高端、產業鏈終端發展,提升循環化利用和綠色發展水平。以舞陽鹽化工產業園、漯西化工園為載體,進一步補鏈、延鏈、強鏈,加快推進金大地改擴建、銀鴿綜合產業園等項目,大力發展精細化工、醫藥化工等精深加工產品。著力培育醫藥醫療器械、電子信息、新能源新材料、大數據等產業,支持曙光健士、樂通源德福、協鑫新能源等企業發展壯大,開工建設華為大數據產業園,引入產業鏈核心企業,努力培育新的增長點。強化載體建設,支持臨潁產業集聚區升級為國家級經濟技術開發區、舞陽產業集聚區升級為省級經濟技術開發區,推動經開區和漯西化工園擴區,加大杜曲現代家居產業集聚區和沙澧產業集聚區高鐵以西區域市場化試點推進力度。著力謀劃建設專業園區,推動食品機械包裝、流體科技、電子信息、電力裝備等專業園區圍繞細分領域鏈條式、集聚化發展,使之成為產業集聚區內的“專業店”、“精品店”。探索“管委會+公司”、“園區+創投”等市場化開發運營模式,加快產業聚集區提質增效。

加快發展現代服務業。全年實施服務業項目120個,總投資904億元,年度完成投資300億元,推動服務業擴量提質、結構優化、占比提升。著力發展冷鏈物流、快遞物流、電商物流,建設全國冷鏈物流中心、全國快遞示范城市、全省商貿物流標準化城市。加快推進傳化物流、普洛斯倉儲物流、臨潁現代物流園等重點項目,抓好臨港產業園申報國家級多式聯運示范工程,著力打造豫中南現代物流核心區。大力發展電子商務,支持雙匯、平平等骨干企業建立線上線下融合銷售渠道,抓好春風吹來電商物流等項目建設,推動漯河電子商務產業園爭創國家級電子商務產業示范園區。統籌推進6個服務業“兩區”、4個省級服務業專業園區提質擴容,形成引領服務業高質量發展的重要支撐。市商務中心區和臨潁、郾城特色商業區力爭晉升二星級。積極發展新興服務業,抓好科創產業園、市職教園區等園區建設,推進國家級肉制品檢驗檢測中心市場化進程,加大金融機構和新型業態引進力度。推進健康、養老、育幼、體育、休閑、文化、信息等領域供給側結構性改革,著力增強供給、提質產品、優化環境,滿足群眾中高端服務消費需求。落實個人所得稅專項附加扣除政策、全面推行產品質量可追溯制度、嚴厲打擊侵害消費者權益行為,讓群眾“能消費、愿消費、敢消費”。

加快發展現代農業。扛穩糧食安全重任,推動藏糧于地、藏糧于技,集中力量建設高標準糧田,統籌推進農技推廣、農機裝備、智慧氣象等配套工程建設,穩步提升糧食產能。嚴守耕地保護紅線,加強土地執法監管,堅決遏制“大棚房”、農地非農化和各類土地違法行為,保住糧食生產的命根子。深化農業供給側結構性改革,加快推進“四優四化”,優質小麥種植面積穩定在100萬畝以上;堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”,加快農產品加工業轉型升級,不斷提高農業質量效益,實現糧食安全和現代高效農業相統一。突出抓好家庭農場、農民合作社、農業產業聯合體等新型經營主體培育,強化金融支持,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。積極探索“農業+旅游”“農業+文化”“農業+保險”等發展模式,培育一批精品農業園區。推進農產品標準化生產,完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度,新認證“三品一標”農產品30個以上,力爭全市80%以上生產經營主體及其產品實現可追溯,促進農業由總量擴張向質量提升轉變。

(三)持續跟蹤協調服務,壯大高質量發展的企業群體。經濟形勢越復雜,越要加大服務企業力度,推動資源要素向企業集聚、政策措施向企業傾斜、工作力量向企業加強,著力培育壯大一批支撐高質量發展的骨干企業群體。

大力實施重點企業倍增工程。全力以赴抓好去年以來謀劃確定的雙匯、銀鴿、煙廠、際華3515五年倍增工程。今年重點支持雙匯開工建設總部大廈,加快啟動生產線智能化改造、第四方冷鏈物流平臺和物流基地、快餐工程等一批重大項目建設;支持銀鴿開工建設六基地填平補齊項目,推動包裝紙、生活紙后加工產業園加快落地,啟動漯西銀鴿綜合產業園建設;支持煙廠開工建設易地技改項目,力爭三季度破土動工;支持際華3515建成投產工業園一期,全面啟動二期項目。各縣區、管委會也要結合實際,謀劃實施重點企業倍增計劃,強化財源支撐。

著力培育骨干企業。要像重視招商引資一樣重視本土企業培育,持續深化“十百千”億級企業及產業集群培育工程和“個轉企”、“小升規”工程,著力培育上市企業、航母級新企業、小巨人級優勢企業和細分領域的單項冠軍企業,力爭今年再入庫規模以上工業企業50家以上,新增主營業務收入超億元企業15家、超50億元企業2家。持續提升服務企業周例會的精準度和實效性,著力解決工業運行、企業經營、項目推進中的困難和問題,集聚資金、科技、土地、人才以及政府資源等要素,在產業政策、項目審批、環保等方面給予有效支持。

全力支持實體經濟發展。堅持問題導向,強化政策統籌協調,切實解決實體經濟發展中的痛點難點問題。全面落實國家大規模減稅和明顯降低企業社保繳費政策,落實小微企業、科技型初創企業普惠性稅收減免政策,全方位規范清理地方收費,專項治理中介服務收費,切實降低企業稅費負擔,讓企業有實實在在的獲得感。引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本,精準有效支持實體經濟。搭建政銀企對接平臺,讓企業好項目和金融機構新產品開展路演,強化銀企對接。研究建立政府出資引導、基金管理公司市場化規范運作的產業投資基金,支持企業轉型、產業升級。完善上市激勵政策,加大企業上市培育力度,爭取更多企業實現上市直接融資。強化企業用工需求銜接,定期組織專場招聘活動。續建輸變電工程11項,新開工輸變電工程14項,不斷提升供電保障能力。建立重點企業與政府的直通車機制,讓企業的困難有處訴說、有人協調,及時幫助企業紓困解難。

(四)持續提升規劃建設管理水平,構建高質量發展的城鄉格局。以全國文明城市創建、百城建設提質暨城市“雙修”為抓手,統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略,加快形成城鄉融合發展新格局。

著力推進城鄉規劃高質量。圍繞“四城同建”,完善規劃體系,持續推進城市“雙修”和城市設計試點,加快形成城市設計體系,豐富城市內涵,塑造城市風貌。編制完善森林漯河、排水防澇、城市橋梁等專項規劃和重點區域的詳細城市設計,加快完成市區南部水系和濕地公園、示范性主干道路、示范性背街小巷等具體項目的規劃和設計,形成“總體規劃為統領、控制性詳規為重點、專項規劃為支撐、詳細城市設計為基礎”的全域覆蓋、多規合一的規劃體系。

著力推進城市建設高質量。全年計劃實施中心城區百城提質項目299個,總投資500億元,年度完成投資150億元以上。新建改造淮河路、遼河西路等31條市區道路,打通交通北路、會展路等12條斷頭路,加快推進白云山路沙河橋、北舞渡沙河橋等16座橋(閘)工程。加快S222開遂線(西環)建設,謀劃推動107國道至西環連接工程、南環路改造等重大交通項目。沙澧河大二期沙河沿線107國道至高鐵段上半年完成景觀建設、“六一”前開園迎賓,高鐵以西到沙澧連通段年底前完成主體工程和景觀綠化、明年初開園迎賓。沙澧連通工程年底前完成新河道開挖和節制閘、丹江路大橋建設,今冬明春完成景觀綠化。幸福渠水系年底前實現高鐵至交通北路段12.5公里全線貫通、開園迎賓。西城區小南湖濕地公園和高鐵以東水系、示范區沙河大二期淞江路至牡丹江路段景觀工程“五一”前建成迎賓。示范區環形水系、龍江生態城水系要全面加快建設步伐。開工建設黑河綜合治理工程,啟動南部城區濕地水系前期工作。雙龍區域11條道路的雨污分流工程要在今年汛期前全部完工。完成龍江路、中山路等14條道路的綠化提升,新建改造街頭游園17個,建設生態綠廊20.7公頃。實施既有建筑溫暖行動,新建供熱管網30公里、換熱站16座,新增供熱面積138萬平方米。新建雨污分流管網30公里以上。新建改造公廁35座。加快推進小李莊、五里廟等26個棚改項目。力爭全面完成市區老舊小區、背街小巷整治。探索推進城市街區更新改造。進一步增強臨潁、舞陽縣城的承載能力和服務功能,加快推進縣域經濟高質量發展。結合區位條件、資源稟賦、產業優勢,探索打造一批近郊特色小鎮和鄉村特色小鎮。推行城建項目施工現場公開承諾制,向市民全面公示設計方案、責任單位、責任人、施工周期等信息,切實做到施工圍擋少圍一米是一米、少圍一天是一天,以公開承諾贏得周邊群眾的理解和支持、體現建設單位的自信與擔當。

著力推進城市管理高質量。強力實施城市“四治”,提高城市柔性化治理、精細化服務水平。結合機構改革,進一步理順城市管理體制。加強智慧城市建設,提高“數字城管”執行效率。強化綜合執法,探索“城管+”基層治理模式,推動執法事項屬地化管理。開工建設生活垃圾焚燒發電、建筑垃圾消納處理項目,啟動餐廚垃圾處理項目前期工作。試點開展生活垃圾分類處理。嚴格落實“門前三包”責任制和網格化管理。深化經營秩序等專項整治。加強校園周邊等重點部位和出租車等重點領域治理。完善智能交通管理系統,充分利用地下空間,加快停車場、停車站點等交通設施建設,多措并舉解決交通擁堵和停車難問題。對22條道路人行道進行無障礙改造。為19個社區、120條小巷新裝路燈。積極支持老舊小區加裝電梯。著力提升社區物業服務水平,努力實現物業管理服務全覆蓋。

著力推進城市經營高質量。突出城市土地、城市設施、城市環境三大重點,堅持以經營的理念規劃城市、以經營的手段建設城市、以經營的方式管理城市,整合城市資源,盤活城市資產,探索市場主導的城市建設投資模式。嚴格用地管制,規范交易秩序,清理閑置土地。強化土地收儲新機制,做到土地收儲與基礎設施同步謀劃、同步征遷、同步實施。

著力推進鄉村振興高質量。認真學習貫徹習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話精神,加快推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。籌措不少于1億元統籌用于鄉村振興和“三農”工作。按照先規劃后建設的原則,加快編制多規合一的實用性村莊規劃。借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗,發動農民參與,注重實際效果,扎實推進農村人居環境整治。完善農村保潔市場化運作機制,做好農村生活垃圾、污水治理工作。積極推進“廁所革命”,改造農村戶廁9.8萬戶。大力開展“四美鄉村”創建,力爭創建示范鄉鎮10個、示范村100個、示范戶2萬戶。補齊農村基礎設施短板,重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網絡、電網改造等建設,逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡。加強農業生態環境保護和農村污染防治,完善農產品產地環境監測網絡,保護好水源和土壤,凈化農產品產地環境。夯實鄉村治理根基,健全村級議事協商制度,推進村級事務公開,加強村級權力有效監督。推進移風易俗,整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

(五)持續深化改革開放創新,筑牢高質量發展的動力系統。堅持以深化改革激發動力,以擴大開放煥發活力,以矢志創新迸發潛力,筑牢高質量發展的動力系統。

推進重點領域改革。深化國企國資改革,全面完成省定7家“僵尸企業”處置后續工作。加快推進市屬國有非工企業改革。加快市城建投公司、市發投公司等國有投融資平臺改革,建立健全現代企業制度。改革國有資本投資運營體制,強化國有資產基礎管理,推進經營性國有資產集中統一監管。加快農信社改革,大力推進農商行組建。持續深化農村改革,深入推進農村集體產權制度改革,建立健全農村集體資產管理制度,完善農村集體產權權能,發展壯大新型集體經濟。穩妥推進農村土地“三權”分置改革,完善市、縣、鄉、村四級土地經營權流轉服務體系。深化市、縣機構改革,優化職能配置,提高行政效能。統籌推進財稅體制、鹽業體制、醫藥、教育等其他領域改革。

全面推進對外開放。按照產業和招商圖譜,深化與央企、行業龍頭企業戰略合作,堅持大員上陣,實施精準招商,力爭全年新簽約超億元項目100個以上,超10億元項目20個以上。大力實施出口品牌戰略,培育出口企業的國際競爭力。全力服務雙匯、際華3515等進出口大戶和利通公司、南街村等有望擴大進出口規模的企業。加快開放平臺建設,積極參與“一帶一路”建設,深化與鄭州航空港戰略合作。加快海關業務用房和監管場所建設,推動漯河海關早日開關運行。積極推進漯河公共保稅區建設。充分發揮進口肉類指定口岸、跨境電商示范園等平臺作用,吸引企業來漯開展業務。

抓好創新驅動發展。啟動市級科技創新重大專項,爭取列入省“十百千”轉型升級創新專項。推進實施創新引領型企業、人才、平臺、機構等“四個一批”行動計劃,實現全面提質增效。強化企業孵化器和“雙創”平臺打造,加快數字化利通橡塑創新研究院等新型研發機構建設。深化與中科院的戰略合作,鼓勵企業聯合高校、科研院所,建立技術研發中心、工程技術中心和重點實驗室。深入實施創新型龍頭企業培育工程,支持開展技術和商業模式創新,新培育國家級高新技術企業10家、市級15家以上。加大研究與試驗發展經費投入強度,加快科技成果轉化速度。落實人才激勵政策,做好人才引進工作。繼續推行科技創新券制度,支持企業科技創新。實施標準化發展戰略,開展食品安全、商貿物流標準化專項行動,爭創國家標準化綜合改革試點市。

(六)持續打好三大攻堅戰,補齊高質量發展的短板弱項。把打好三大攻堅戰擺在全局更加突出的位置,精準發力,全力攻堅,務求實效。

打好防范化解重大風險攻堅戰。加強金融監管,持續開展非法集資、P2P網絡借貸等專項整治。強化地方政府債務全方位監管,堅決制止違法違規和變相舉債行為,積極穩妥化解存量債務。開展投資類企業風險排查和分類監管。加強企業互保行為監管,防范企業擔保鏈風險。抓好食品藥品安全監管,建立食品安全追溯系統,健全食品安全應急處置機制,爭創全國食品安全示范市。整合檢驗檢測資源,組建高標準的食品安全檢驗檢測機構。強化重大動物疫病防控,保持非洲豬瘟防控“零疫情”。完善安全生產風險隱患雙重預防體系,不間斷地排查、整改、消除安全隱患,加強重點領域專項整治,堅決防范遏制重特大事故發生。加快完善應急管理體系,做好突發公共事件預防處置。及時化解各類信訪矛盾,防范社會穩定風險。

打好精準脫貧攻堅戰。堅持精準方略,著力解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題,加大特殊貧困群體脫貧攻堅力度,減少和防止貧困人口返貧,抓好貧困“邊緣戶”幫扶,確保完成省定脫貧目標任務。把產業扶貧作為脫貧攻堅的根本措施,重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業和加工業,多渠道開發適合貧困勞動力的就業崗位,實現長期穩定脫貧。嚴格落實醫保救助政策,加強健康扶貧“一站式”結算機制建設,扎實開展21種大病集中救治、慢性病診療和簽約醫生服務,切實減輕貧困群眾的看病負擔。引導貧困群眾自立自強,消除“等靠要”思想,培育脫貧致富光榮的良好社會風尚。

打好污染防治攻堅戰。堅守環境質量只能變好、不能變壞這一剛性底線。打好藍天保衛戰,推進煤炭消費減量、產業布局優化、運輸結構調整、生態擴容提速、柴油貨車治理、揚塵治理提效、工業綠色升級、清潔取暖推進、監測能力提升、秋冬污染防治等十項攻堅,聚焦控塵、控排、控煤、控燒、控車、控油和重污染天氣應急應對等“六控一應對”,突出抓好重點區域、重點時段、重點行業、重點因子等“四個重點”。全面推進森林漯河建設,大力實施生態林業重點工程,完成營造林7萬畝以上。打好碧水保衛戰,實施“四水同治”。完善河長制長效機制。以飲用水源保護、河流斷面達標和黑臭水體治理為重點,加快澧河取水口上移、淞江產業集聚區生態水系修復、黑河西支水體整治等工程建設,推進召陵東城污水處理廠三期擴建、馬溝污水處理廠二期和沙澧產業集聚區污水處理廠二期等5個污水處理項目,完成現有18個縣級以上污水處理廠提標改造。打好凈土保衛戰,開展農用地土壤環境質量類別劃分,完成省定農用地安全利用、治理與修復、種植結構調整任務,嚴格污染地塊準入管理,抓好農業面源污染防治和固體廢物處理,加強污染地塊風險管控和治理修復,重金屬污染物排放量實現零增長,土壤污染防治體系逐步完善,土壤環境風險得到基本控制。

(七)持續完善體制機制,打造高質量發展的營商環境。打好優化發展環境“組合拳”,營造便利高效政務環境、開放公平市場環境、公正透明法治環境、誠實守信信用環境,努力打造全國、全省營商環境新高地。

持續深化“放管服”改革。縱深推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革。加快數字政府建設。完善一體化在線政務服務平臺。大力推進審批服務“三集中、三到位”,除對場地有特殊要求的事項外,審批服務事項進駐綜合性實體政務大廳應進必進,90%以上審批服務事項“一窗”分類受理。推動企業和群眾辦理審批服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,努力實現行政審批事項全省最少、審批流程全省最優、服務效率全省最高的目標。推行“證照分離”改革,克服企業“準入不準營”現象。加快推進信息共享集成、流程集成、人員集成步伐,進一步縮短不動產登記辦理時限。深化投資項目審批制度改革,力爭38天內完成企業投資項目全流程審批。加快推進工程建設項目審批制度專項改革。推行“區域評估”多評合一,實現區域內建設項目共享共用成果,通過政府買單、企業共享,加快項目落地。健全統一的“12345”政府服務熱線,實施一號對外、多線聯動,全天候受理,解答、轉辦群眾和企業咨詢投訴建議。深化商事制度改革。推進經營場所登記制度改革,允許創辦企業注冊登記實行“一照多址”和“一址多照”。建成“互聯網+監管”平臺,推進“雙隨機、一公開”,實現跨部門聯合監管。推動社會信用體系與大數據融合發展,完善跨區域、跨行業的信用信息共享機制。推行信用監管改革,建設全市一體化的公共信用信息共享平臺,建立常態化的誠信“紅黑名單”定期發布機制。全面推行守信聯合激勵、失信聯合懲戒,健全以信用為核心的新型市場監管機制,爭創國家社會信用體系建設示范市。

營造親商富商的良好氛圍。堅持“兩個毫不動搖”,落實民間投資支持政策,更加重視、支持民營企業發展,著力構建親清新型政商關系。大力弘揚企業家精神,宣傳優秀企業家典型事跡,激發企業家創新活力和創造潛能。切實保護民營企業家的人身安全和財產安全,讓民營企業家放手發展、放心發展。啟動營商環境評價,實施營商環境核心指標對標優化行動。加強部門協同,打通政策落實、項目建設“最后一公里”。繼續將周例會作為服務企業發展、推進項目建設的重要平臺,暢通社會各界提交周例會議題的渠道。進一步提升周例會工作實效和質量,對周例會議定事項定期督導、定期通報,凡是該解決的問題不解決不下周例會。

(八)持續增進人民群眾福祉,夯實高質量發展的社會基礎。堅持以人民為中心的發展思想,盡力而為、量力而行,完善制度、守住底線,集中力量辦好一批重點民生實事,實現經濟發展與民生福祉互促共進。

提高就業質量。把穩就業放在更加突出位置,做好高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員、農村轉移勞動力等重點群體就業工作,支持外出務工人員返鄉就業創業。大力推進以創業帶動就業,積極推進公共就業服務專項活動,持續實施全民技能振興工程,推動實現更高質量和更充分就業。

加快公共服務體系建設。努力辦好人民滿意的教育。今年要圍繞解決城鎮中小學“大班額”問題,重點抓好投資22億元的20所城鎮中小學建設,其中中心城區新建10所、續建4所、擴建2所,臨潁、舞陽兩縣共新建2所、續建1所、擴建1所。這20所中小學建設要全部實施臺賬管理,由市政府掛牌督辦,徹底補齊中心城區尤其是沙北區域中小學學位供給嚴重不足的短板。繼續實施第三期學前教育三年行動計劃,新建、改擴建幼兒園58所。調整農村中小學布局,改擴建農村寄宿式學校23所。大力發展職業教育,加快培養產業發展急需的技術能手、技能人才,讓更多的漯河青年憑借一技之長實現人生價值。抓住國家擴大高職院校招生規模的機遇,支持漯河醫專、漯河職業技術學院、漯河技師學院、漯河食品職業學院擴大對外合作,推進產教融合、校企合作和實訓基地建設。全力支持漯河食品職業學院完善升本的各項條件。加快推進漯河技師學院新校區、市一中專新校區等項目建設。持續推進區域醫療中心建設,建成投用市中心醫院全科醫師培訓基地。加快推進市二院兒童醫療中心、召陵區中醫院綜合病房樓建設。實施臨潁、舞陽縣級醫院提升工程。深化公立醫院綜合改革。完善公共衛生服務體系。圍繞打造中華漢字文化名城,深入挖掘和展示漢字文化。挖掘保護“沙河調”、傳承推廣“心意六合拳”等地域傳統特色文化。廣泛開展全民健身活動,積極舉辦各類體育賽事。引導和支持志愿者服務體系建設。建成投用市科技館,加快市示范性綜合實踐基地、全民健身活動中心、舞陽賈湖遺址保護等項目建設。加快市殯儀館易地建設。推進市養老產業綜合服務園、市醫養產業園、舞陽和郾城老年養護樓等項目建設。

完善社會保障體系。完善城鄉居民醫保門診統籌制度,推動城鄉居民基本醫保與大病保險制度有效銜接、生育保險和職工基本醫療保險合并實施。提高基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險保障水平。提高城鄉居民基本養老金最低標準,調增企業和機關事業單位退休人員基本養老金。提高特困供養、孤兒養育保障標準。加強殘疾人權益保障,對殘疾兒童實施康復救助。繼續免費開展預防出生缺陷產前篩查、新生兒疾病篩查和“兩癌”篩查。新建500個“兒童之家”。提高對城鄉低保對象等特殊群體的政策性補貼。從1月1日起向全市80歲以上老人發放高齡津貼。建成市、縣、鄉、村退役軍人四級服務保障體系,落實退役軍人待遇保障,完善退役軍人基本養老、基本醫療保險接續政策。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,新開工棚改安置房3000套、基本建成1500套以上。

加強和創新社會治理。學習推廣“楓橋經驗”,高質量推進“一村(格)一警”工作,全面加強基層社會治理。健全救援工作機制,提高防災減災救災能力。完善公共法律服務體系。完善預防和化解社會矛盾機制,加強信訪法治化建設。健全立體化信息化社會治安防控體系,深入推進掃黑除惡專項斗爭。扎實做好慶祝建國70周年相關工作。

加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設,支持駐漯解放軍、武警部隊、預備役部隊建設,抓好民兵和人民防空建設,深入開展雙擁共建,深度推進軍民融合發展,鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針,加強基層基礎建設,促進民族團結、宗教和睦。加強統計工作,搞好第四次經濟普查。支持工會、共青團、婦聯更好發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。抓好參事、氣象、地震、測繪、地質、郵政等工作。

各位代表!全面推進“四城同建”是市委七屆七次全會作出的戰略部署,市委七屆九次全會進行了全面安排。我們要把“四城同建”作為全市經濟社會發展的重中之重,凝心聚力抓實抓好。要深入落實1個指導意見、4個實施意見和4個年度工作方案,抓緊制定配套政策措施,不斷完善“1+4+4+N”體系;充實“四城同建”項目庫,與文明創建暨百城提質、城市“雙修”重點項目庫等有機融合;建立健全日常推進、臺賬管理、配合聯動、督導考核等工作機制,抓好工程性項目建設、非工程性工作任務和招商引資,帶動各項重點任務落到實處,確保“四城同建”年度目標圓滿完成。

三、加強政府自身建設

進入新時代,政府工作要有新氣象、新擔當、新作為。我們要更加注重加強自身建設,著力提升治理能力,全面增強公信力和執行力,努力打造人民滿意的政府。

(一)堅定政治信仰。深切領悟習近平新時代中國特色社會主義思想,始終樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實黨中央國務院大政方針和省委省政府、市委各項決策部署,確保政令暢通、令行禁止。堅決按照全面從嚴治黨“八個堅定不移”的要求,落實主體責任,嚴明政治紀律和政治規矩,營造風清氣正的政治生態。

(二)堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律,堅持依法施政、依法行政、依法辦事,善于運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展。嚴格執行民主集中制,堅持科學、民主、依法決策。探索建立“開門決策”機制,拓展公眾參與重大行政決策渠道。加強行政執法監督和責任追究,規范文明執法。完善府院聯動和“兩法銜接”機制,依法解決歷史遺留問題和行政復議執行難等問題。建設契約政府、誠信政府,持續糾正“新官不理舊賬”的問題。深入推進“七五”普法。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督、專門機關監督,強化審計監督,主動接受社會和輿論監督,廣泛聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,高質量辦好人大代表建議和政協提案。深入推進“陽光漯河”建設,全面推進政務公開,讓權力在陽光下運行。

(三)堅決扛起擔當。學習弘揚焦裕祿同志對群眾的親勁、抓工作的韌勁和干事業的拼勁,面對矛盾敢于迎難而上,面對危機敢于挺身而出,面對失誤敢于承擔責任,真正把擔當作為行動自覺和職業習慣。切實增強“八種本領”,做到“五個過硬”,堅決克服思想懈怠、不思進取、本領恐慌,努力成為各領域敢于擔當的行家里手。持續提升政府執行力,善于在推動高質量發展中研究政策、發現機遇、破解難題,探索推行清單化、項目化管理,實施執行落實效果動態評估,全面提升行政效能。落實“三個區分開來”,健全正向激勵、容錯糾錯、澄清關懷三項機制,明確權責清單,保護改革者,鼓勵探索者,寬容失誤者,讓廣大干部消除顧慮、卸下包袱,甩開膀子干事創業、建功立業。

(四)堅守為民宗旨。始終把人民放在心中最高位置,既要謀劃實施好普惠性的民生大事,更要用心辦好群眾家門口的“暖心”實事,千方百計讓人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。嚴控“三公”經費預算,壓減一般性支出5%以上。全面實施預算績效管理,把有限財力用在惠民生、干實事上。深入糾“四風”、持續轉作風,統籌規范督查檢查考核事項,堅決反對一切形式主義、官僚主義,讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來,把更多精力用在解難題、謀發展上。堅定不移反腐倡廉,嚴格落實中央八項規定、實施細則以及省委、市委相關規定,認真對待群眾反映的問題,堅決整治損害群眾利益的不正之風和腐敗行為。各位代表!使命重在擔當,實干成就未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在省委省政府和市委的堅強領導下,團結拼搏、銳意進取,深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局,全面推進“四城同建”,努力開創高質量發展新局面,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!

責任編輯:陳金旭
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